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不得強迫農民“上樓” 保護村莊鄉土風貌——安徽發布村莊規劃三年行動計劃
2021-03-03 11:10:54 來源:人民網   作者:徐琪琪  責任編輯:黃靜

  在城鎮開發邊界外編制村莊規劃,是實施鄉村振興戰略的基礎性工作,對于理清村莊發展思路、保障農民合法權益,引導城鎮基礎設施和公共服務向農村延伸等具有重要意義。 3月2日,記者了解到,為積極有序推進村莊規劃工作,安徽省自然資源規劃廳等五部門結合安徽省實際,制定了《安徽省村莊規劃三年行動計劃(2021-2023年)》(以下簡稱行動計劃)。

  保護村莊鄉土風貌和歷史文化資源

  行動計劃指出,村莊規劃要堅持保護優先。突出生態文明建設,嚴格落實生態保護紅線和永久基本農田控制線,嚴格保護耕地。充分挖掘存量用地,提高資源集約節約利用水平。保護鄉土風貌和歷史文化資源。結合市、縣(市)及鄉鎮國土空間規劃,試點先行,分類編制,有序推進。美麗鄉村建設規劃等涉及鄉村空間安排的規劃,納入村莊規劃統一編制。

  值得注意的是,行動計劃要求針對鄉村地區特點,注重鄉村特色,編制能用管用好用的村莊規劃,防止大拆大建,提高規劃的科學性、實用性。充分發揮村民主體作用,保障村民決策權、參與權、監督權,尊重村民意愿,保障村民權益。

  2023年完成其他應編村的村莊規劃編制和審批

  行動計劃表明,完善村莊分類和布局,將村莊分類細化到自然村,重點明確保留類、搬遷撤并類自然村及新建居民點數量和布局。搬遷撤并類的村莊,要嚴格控制在生存條件惡劣、生態環境脆弱、自然災害頻發等地區的村莊,因重大項目建設需要搬遷的村莊,以及人口流失特別嚴重的村莊。

  同時要求,2021年上半年完成省級試點村的村莊規劃編制和審批,2021年底完成市、縣級試點村的村莊規劃編制和審批,設區市出臺村莊規劃編制規程,結合市、縣(市)國土空間規劃完善村莊分類和布局;2022年完成集聚提升類及有條件有需求村的村莊規劃編制和審批,依據村莊規劃實施規劃許可和用途管制;2023年完成其他應編村的村莊規劃編制和審批,建立“詳細規劃+規劃許可”和“約束指標+分區準入”用途管制制度并實施。

  充分尊重農民的意愿,不得強迫農民“上樓”

  記者注意到,行動計劃指出,安徽省分類推進村莊規劃。在試點基礎上,按照工作目標,推進村莊規劃編制工作。搬遷撤并類村莊原則上不單獨編制村莊規劃,納入鄉鎮國土空間規劃或其他村莊規劃,明確管控規則,統籌謀劃布局搬遷村民安置用地等。城郊融合類村莊規劃應重點考慮城鄉產業融合發展、基礎設施互聯互通、公共服務共建共享等。緊鄰開發邊界的城郊融合類村莊,可與城鎮開發邊界內的城鎮建設用地統一編制城鎮控制性詳細規劃。集聚提升類村莊重點推進改造提升、激活產業、優化環境、保護鄉村風貌等。特色保護類村莊規劃應重點保持村莊特色的完整性、真實性和延續性,突出特色空間的品質設計等。

  此外,對規劃為搬遷撤并的村莊,要合理把握規劃實施節奏,充分尊重農民的意愿,不得強迫農民“上樓”。村莊規劃原則上以五年為周期開展實施評估,評估后確需調整的,按法定程序進行調整。上位規劃調整的,村莊規劃可按法定程序同步更新。經依法批準的村莊規劃未經法定程序不得修改。涉及強制性內容或發生重大變化等確需修改的,依照原審批程序報批和重新公布。

  已編制村莊規劃的村莊優先安排美麗鄉村建設等項目

  記者注意到,該行動計劃指出,允許規劃“留白”。在鄉鎮和村莊規劃中預留不超過5%的規劃建設用地機動指標,村民居住、農村公共公益設施、零星分散的鄉村文旅設施及農村新產業新業態等用地可申請使用。

  值得注意的是,美麗鄉村建設、農村基礎設施建設和基本公共服務建設、全域土地綜合整治、人居環境整治、城鄉建設用地增減掛鉤、鄉村旅游景觀提升等項目,按照“不規劃不建設、不規劃不投入”的要求,向已編制村莊規劃的村莊優先安排。納入“多規合一”村莊規劃的美麗鄉村建設,美麗鄉村建設資金可用于支持村莊規劃編制工作。(記者 徐琪琪)

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